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            可延续城市移动性筹划展望:回归交通为人办事根源

            来源:交通中间2018-06-13 00:37:48  星期三
            城市交通:不雅察与思虑


            最近几年来,欧洲各国鼓起了一项名为“可延续城市移动性筹划”的高潮,包含西班牙马德里、匈牙利布达佩斯在内的六十多个城市实施了这项筹划。可延续城市移动性筹划是欧盟范围内最全的一揽子移动性行动筹划。甚么是可延续城市移动性筹划?它的优势在哪里?它可否在国内城市实施?本期不雅察与思虑将为你逐一解读。

            一、内涵:以满足城市及其周边地区居平易近和企业的交通需求为目标   

            可延续性城市移动性筹划(Sustainable Urban Mobility Plan,简称SUMP)是一项由多学科团队合营编制、充分推敲人的出行和举措措施办事可达性的、倡导多种交通方法调和成长以满足城市及其周边地区居平易近和企业的交通需求的城市交通计谋筹划。


            它的目标是确保交通的可达性、进步安然性、削减空气和噪音污染、温室气体排放和能源消费、进步人员和货色运输的效力和本钱效益、进步城市情况的吸引力和质量。


            图1 可延续城市移动性筹划案例

            二、差别:加倍存眷人的出行、居住和公共活动场合的可达性 

            比拟于传兼顾划,可延续城市移动性筹划有很大年夜不合,突出表示在:传统交通筹划存眷的是交通流,可延续城市移动性筹划存眷的是人的出行;传统交通筹划的目标是晋升交通流畅才能、加快移动速度,可延续城市移动性筹划的目标是晋升城市居住和生活场合的可达性与生活品德;传统交通筹划是一项精英筹划,仅由交通筹划师们制订筹划筹划,可延续城市移动性筹划有当局、企业、筹划师、市平易近等多个好处相干者合营参与;传统交通筹划仅制订有限的后果评估,可延续城市移动性筹划设定可度量的城市出行筹划绩效目标,并经过过程建立一整套指标体系监测和评估绩效目标的实现程度,由此对筹划目标提出修改办法。


            表1 可延续城市移动性筹划和传兼顾划的差别

            三、优势:在情况塑造、经济效益和公众支撑等方面优势尽显
                          

            与传兼顾划在筹划存眷点、筹划目标、筹划思惟、筹划编制和筹划后果评估与调剂上的不合让可延续城市移动性筹划具有各个方面的优势:


            有助于打造更好的健康和情况:可延续城市移动性筹划更重视人的出行和兴趣点的可达性,在出行方法上更倡导以公共交通为主导的绿色交通出行方法,使市平易近热中于慢行体系出行,削减噪声污染和温室气体,进步空气质量,实现可延续成长;


            有助于创造经济效益:与传兼顾划强调门路通行才能、车辆通行速度不合,可延续城市移动性筹划强调市平易近的公共活动空间和市平易近的沟通与交换,请求将车辆通行让位于创造更好的出行情况交换情况,能高效、便捷地出行情况能有效削减市平易近的出行费用,吸引新的贸易机会,打造更具前景和将来的经济模式;


            有助于博得公众支撑:可延续城市移动性筹划在策划、编制、实施和评估的过程当中有当局、企业、筹划师、律师和市平易近等各好处相干者参与,充分听取各方看法,有益于实现筹划的公众合法性,削减政策实施过程当中的否决看法;


            另外,可延续城市移动性筹划的优势还表示在进步生活质量、提赶过行可达性、有限资本高效利用、获得更优筹划、有效实施司法义务、促进部份协同决定计划、迈向新的出行文化等方面。


            图2 多方参与筹划编制

            四、《指南》:可延续城市移动性筹划经验推行

            为促进和指导欧洲各城市实施可延续城市移动性筹划,欧盟委员会于2009年组织政策制订者、筹划师和其他从业者、学者和其他好处相干者编制了《可延续城市移动性筹划编制和实施指南》(Guidelines for Developing and Implementing a SUMP)(以下简称《指南》)。


            图3 《可延续城市移动性筹划编制和实施指南》

            《指南》所描述的筹划是欧洲城市或国度交通筹划的一部份,其实不是独有的新筹划。同时各城市实施的筹划其实不严格按照《指南》中的步调和行动进行实施,《指南》只是为城市交通筹划供给参考和指导,各城市成长应随机应变,综合推敲。《指南》详述了可延续城市移动性筹划编制和实施的4个阶段(筹划豫备、目标设定、制订筹划和实施筹划)、11个步调、32项行动,每项行动具体阐述了其基来源基本理、行动目标、重要义务、所需的须要行动办法、时光调和及要检查的事项。


            图4 可延续城市移动性筹划编制和实施的过程

            步调一:评估SUMP编制潜力。在编制SUMP之前,评估一系列影响SUMP编制的相干要素及可取得的支撑。该步调包含6项重要活动,分别为:①给出并承诺可延续城市移动性的重要原则,纳入后续的筹划编制中;②评估国度或区域层面相干的上位筹划、司法等对编制SUMP的影响;③评估本身条件,肯定符合本身须要的SUMP编制法式榜样;④分析可用的人力和财力资本;⑤给出SUMP编制工作根本时光表;⑥界定重要好处相干者。


            步调二:界定SUMP编制流程和范围。在评估编制潜力基本上,给出具体的SUMP编制流程、触及到的主题和空间范围。该步调包含4项重要活动,分别为:①跳出本身行官场线与权责限制,公道肯定SUMP的空间范围;②寻求与地盘利用、情况保护等相干当局部份的政策调和,采取协同筹划手段;③吸引公众和相干好处集团积极参与;④制订具体的SUMP编制工作筹划和治理安排。


            步调三:分析近况,勾画成长前景。明白了SUMP的法式榜样性工作后,起首需定量分析交通和移动性近况,判定将来可能的成长前景。该步调包含2项重要活动,分别为:①近况问题和机会分析;②交通与移动性成长前景描述。

            步调四:明白成长愿景。在分析一系列可能的成长前景基本上,经过过程公众和好处相干者广泛参与,构成合营的成长愿景。该步调包含2项重要活动,分别为:①制订表现各方好处的交通与移动性成长愿景;②与公众和好处相干者密切沟通,杀青共鸣。


            步调五:制订优先规矩,设立目标。环绕成长愿景,制订不合交通方法的优先成长和资本设备规矩,设定移动性筹划目标。该步调包含2项重要活动,分别为:①制订表现目标愿景的优先成长导向;②设定具体的、可度量的、可达到的、相干的、具有时效的目标体系,量化成长愿景。


            步调六:构成有效筹划集。为实现既定的筹划目标,进一步制订响应的筹划筹划。该步调包含4项重要活动,分别为:①搜集、商讨可能的实施筹划;②鉴戒其它经验;③明白经费利用价值,肯定最好投资效益;④构建协同的、综合筹划集。

            步调七:明白各主体义务,分派资金预算。有了筹划筹划集,还须要落实义务主体和资金预算。是以,该步调包含2项重要活动,分别为:①分派权责与配套资本,明白义务主体;②制订具体的行动筹划和费用预算筹划。


            步调八:建立筹划监测与评估机制。面向筹划实施后果的度量,建立定期的筹划监测与评估机制,和向公众定期公然筹划后果的机制。将这些机制纳入筹划文本,为后续筹划治理工作供给根据。


            步调九:筹划同意生效。筹划文本一旦编制完成,即进入审批和生效阶段。该步调包含3项重要活动,分别为:①审查筹划的编制质量;②同意筹划,使筹划具有司法效力;③落实筹划实施的义务主体,负责筹划治理与更新工作。


            步调十:筹划实施治理。筹划同意生效后,进入实施阶段。该步调包含3项重要活动,分别为:①按照筹划目标、筹划及行动筹划,实施筹划,加强筹划实施的治理工作;②吸引公众参与到筹划实施过程;③评估筹划目标的杀青度。


            步调十一:经验与教训总结。根据筹划实施后果,及时总结相干经验和教训。该步调包含3项重要活动,分别为:①结合筹划目标的实现程度,定期更新筹划;②评估筹划成效,总结成功与掉败的地方;③分析面对的新挑衅,为启动下一轮SUMP做豫备。

            五、利用:已在全球三十多个国度的六十多个城市实施

            据不完全统计,可延续移动性筹划今朝已在全球的三十多个国度的六十多个城市实施。在国内,北京市于2016年由北京市城市筹划设计研究院主持编制了可延续城市移动性筹划。以下以德国不莱梅市在筹划编制和实檀越体、筹划的思惟、编制和实施步调、筹划目标等方面介绍其实施可延续城市移动性筹划的情况。不莱梅市位于德国西北部,人口66万,面积325平方千米,是德国不莱梅州的州府、第二大年夜港口城市、第五大年夜工业城市和西北部的中间。

            1. 筹划编制和实檀越体。2014年,不莱梅当局组织多方部份合营编制了这项筹划,重要有市交通主管部份、城市公走运营公司、交通筹划咨询企业等部份合营参与编制了全市的可延续城市移动性筹划,约请了与公平易近、协会、委员会、公益集团和决定计划者进行了筹划对话。另外,项目中制订多种门路让好处相干者参与个中,如不莱梅市根据区域地位分为五个地区,在每个步调中五个地区会分别组织地区市平易近论坛;论坛中,筹划师会在向各地区市平易近介绍本地区筹划展情况,让市平易近参与评论辩论并揭橥看法。项目组结合Nexthamburg公司,建立市平易近网上参与论文的网站,www.bremen-bewegen.de,这个在项目展开的四个步调中有益用。共组织了20场周边城市委员会参与的线上线下评论辩论,每次评论辩论后各城市委员会可对不莱梅市可延续移动性筹划项目揭橥看法。


            图5 不莱梅市地区市平易近论坛区划

            2. 筹划的思惟。在其筹划中,请求包管社会调和,加强所有交通利用者的同等,并制订多项针对性办法。请求制订行人线路筹划策略,进步行人的参与质量;促进自行车出行;增长本地公共交通对象的吸引力;经过过程供给行人,特别是老年人、残疾人和小孩子的需求,进步公共空间和本地公共交通的可达性;建立更有吸引力的街道和路径,从而提赶过行的质量;设计有吸引力的公共空间;加强本地出行。


            3. 项目编制和实施步调。不莱梅市实施可延续城市移动性筹划的步调与《指南》类似,仅缺乏评估编制潜力、建立筹划监测与评估机制和筹划经验与教训总结等内容。其筹划实施的步调重要包含:


            步调1 制订筹划目标:筹划目标是后续制订筹划的基本,筹划目标由2012年各好处相干者评论辩论决定;


            步调2 近况分析:近况分析包含近况基本举措措施和出行特点分析,别的还包含机会与不足分析;


            步调3 情形测试:针对近况存在的问题,项目组提出五项不合的办法,并对每项办法用仿真的方法进行情形测试,评估各项办法实施的后果;


            步调4 筹划评估和筹划制订:根据已制订的筹划目标,评估不合的办法组合,制订最优的办法筹划;


            步调5 实施筹划:在近况的基本上,结合已制订的筹划目标和筹划,制订实施筹划。


            图6 不莱梅市筹划编制和实施的五个步调

            4. 筹划目标。在其筹划目标中特别重视进步举措措施的可达性,请求改良不莱梅与周边地区之间步行、骑自行车和公共交通体系和办事的连接,并制订多项针对性办法,重要表示在:


            在不莱梅的定居点格局中改良合适每个社区地位的基本举措措施;
            经过过程各类交通对象,促进不莱梅作为区域中间的通道;
            改良自行车交通的基本举措措施,进一步成长轮回网络;
            改良不莱梅的相邻城市和社区与铁路连接之间的接洽;
            经过过程公路和铁路优化不莱梅港与不莱梅之间的接洽;
            步行、骑自行车和公共交通之间的周全和更好的接洽;

            加强与该地区其他处所当局的合作。


            同时特别重视请求包管社会调和,加强所有交通利用者的同等,并制订多项针对性办法:
            制订行人线路筹划策略;
            进步行人的参与质量;
            促进自行车出行;
            增长本地公共交通对象的吸引力;
            经过过程供给行人,特别是老年人、残疾人和小孩子的需求,进步公共空间和本地公共交通的可达性;
            建立更有吸引力的街道和路径,从而提赶过行的质量;
            设计有吸引力的公共空间;
            加强本地出行。

            六、挑衅:国内城市实施可延续城市移动性筹划需面对的挑衅

            参考《可延续城市移动性筹划编制和实施指南》,我们认为国内城市可以或许实施可延续城市移动性筹划。在实施的过程当中,重要需应对以下四个方面的挑衅:


            1. 须要项目各好处相干者广泛参与

            国内城市各项交通筹划的编制和实施过程当中,交通筹划师是编制主体,当局是政策制订者,对筹划成果有裁量权,实施前会向市平易近公示,自始至终只触及交通筹划师、当局和市平易近。若实施可延续城市移动性筹划,须要在筹划编制过程当中约请政策制订者、筹划师和其他从业者、学者和其他好处相干者合营参与评论辩论、合营制订筹划、合营监督筹划的实施。这须要消费更多的人力物力,项目周期也会被拉长,同时项目组须要综合推敲各好处相干者的不合看法。


            图7 市平易近为制订的筹划进行表决

            2. 须要不合专业研究机构之间的共同努力

            现阶段,国内交通筹划类项目重要经过过程直接拜托或招投标的方法杀青合作意向,项目标编制常常由一家咨询机构或结合体完成,不合咨询机构和结合体之间由于竞争的关系不克不及进行充分沟通,编制成果很难达到最高程度。同时,筹划的实檀越体与编制主体不合,筹划筹划中的办法不克不及包管落地实施。实施可延续城市移动性筹划请求不合专业研究机构充分沟通、共同努力、多专业协同,汲取各个城市乃至各个国度在筹划编制和实施过程当中的先辈经验。同时,也请求筹划的编制单位和实施单位之间充分沟通,确保筹划落到实处。


            图8 不合专业研究机构之间的合作


            3. 须要为晋升周边举措措施的可达性和市平易近的生活品德制订最为有效的办法

            可延续城市移动性筹划请求筹划师提出的任何一项策略都是办事于筹划目标的实现。由于可延续城市移动性筹划的筹划目标是进步可达性和生活品德,是以,国内城市在制订各项办法时需推敲其晋升周边举措措施的可达性和市平易近的生活品德,重视市平易近生活的公共空间,而非改良车辆的通行条件。其次,可延续城市移动性筹划请求各项决定计划的制订自力于当局决定计划人员的主不雅意志,更多从技巧的角度推敲问题。再次,门路基本举措措施中任何一项办法的履行都消费巨大年夜,可延续城市移动性筹划请求采取这些办法时主动衡量其投入产出比,国内城市实施可延续城市移动性筹划也需积极推敲项目履行过程当中的本钱问题。


            4. 须要周期性监测和评估可延续城市移动性筹划的编制和实施

            今朝,国内城市还没有建立明白的、体系的交通筹划监测和评估机制,这就导致在一般的交通筹划中,拜托单位只在项目标评审阶段评估筹划质量,不监测和评估编制和实施过程当中的质量、进度和办法的落实等情况。以优发娱乐官方网站为例,今朝优发娱乐官方网站已延续对交通筹划的落实情况展开评估,如展开了《优发娱乐官方网站市“十二五”综合交通筹划中期评估》、《优发娱乐官方网站市“十三五”综合交通筹划中期评估》,对提出的各项办法的落实情况进行评估。国内城市若实施可延续城市移动性筹划,须要建立体系的筹划监测和评估机制,在筹划的编制和实施全过程当中由拜托单位或第三方进行周期性的监测和评估,当发明编制进度和筹划未达到请求时,会落实到义务主体并及时调剂推动筹划。如德国德累斯顿市在落实可延续城市移动性筹划时就曾由市交通部每四年对项目标编制、评审和实施进行监测和评估。


            图9 德累斯顿可延续城市移动性筹划实施监督与评估流程

            七、展望:可延续城市移动性筹划将成为将来城市交通成长的必经之路


            随着城市(特别是超大年夜城市、特大年夜城市)社会经济的进一步成长,交通需求将日益膨胀,交通拥堵将日益严重。面对空间资本和情况资本的紧束缚,实施可延续城市移动性筹划,加倍存眷人的出行,注更生活举措措施的可达性和市平易近生活程度的进步,寻求城市及其周边地区居平易近和企业的交通需求,同时晋升可延续性、经济活力、社会公平、公众健康和生态情况质量,将成为将来城市交通成长的必经之路。


            (交通中间研究院)
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